张维庆说，生育委员会以及其他人口研究机构已经向政府提交了政策建议，可能会在经济发达地区及一些现行法规下实施效果显著的地区先行实施。宽松的政策可能会在经济发达地区，以及一些现行法规下实施效果显著的地区先行实施。

对于张维庆的说法，国家人口计生委宣教司司长张建昨日回应称，不清楚张维庆是在何种场合下说的“政府在起草放开城市二胎”这样的话，但是作为个人来讲，张维庆的话是没有参考价值的。在问及国家人口计生委是否在调研放开城市二胎政策时，张建称“国家会安排进行相关工作”。

生二胎一直是我们所关注的一个话题。针对这次张维庆的说法，其中也涉及到一个平等的问题。从这条不怎么确定的信息来看，在未来的人口政策之中，农村夫妇似乎并没有获得生育二胎的权利。生育权是宪法赋予每个公民的基本权利，既然城市居民有生育二胎的权利，那么农村居民也理应拥有生育二胎的权利。如果在未来的人口政策，只考虑城市居民的权利，不考虑农村居民的权利，要说这符合法律面前人人平等的原则，那还真有些苍白无力。

自实施计划生育以来，人口结构开始发生重大变化，一方面有效遏制了人口急剧膨胀带来的压力，另一方面也加速了老龄化社会的到来。因此，政府考虑放宽人口政策，实际是面对新的人口问题，必然要做的调整而已，但是如何调整，必须慎重，严防由于政策性失误而造成新的社会问题。

生育二胎优先考虑城市居民，让人很容易想到困扰当今社会的城乡二元结构的问题。城乡二元结构的存在，在一定程度上加剧了城乡两个群体之间的社会矛盾，也妨碍了社会全面健康地发展。因而，作为国家机关在设计各类政策方针的时候，必须努力打破这种现状，保证城乡之间能够享有平等的权利，获得同等的发展机遇。

也许，政府优先放宽对城市居民生育二胎的限制，可能觉得城市居民普遍要比农村居民富裕，拥有生育二胎的经济能力。若是基于此种考虑，那未必有些牵强。哪个父母不希望自己的孩子能受到知名的抚育呢？如果父母觉得自己没有抚育二胎的能力，一般也不会忙着生育二胎，让孩子受罪，更让家长背上沉重的负担。因此，基于抚育能力的考虑，对城市居民与农村居民生育二胎的权限做出不同的规定，并不具有多么强的实事依据。

由于大城市夫妇大部分人都有工作，根据政策规定他们不敢生二胎，不是不想生二胎。因为现在的一孩化计划生育政策，降低了家庭抵抗风险的能力，尤其是现在城市中生活节奏快、工作压力大，回到家后一般很少与邻居来往，对于孩子来说更是如此，几乎家有多大孩子的生活空间就有多大，童年生活单调，没有兄弟姐妹，没有叔叔婶婶、舅舅舅母、姨父姨母及堂兄妹、表兄妹，缺乏亲情，与农村生活的孩子相比更自私、更任性，不仅不利于孩子的健康成长，也不利于社会的发展。不得不说的是在男女双方都是独生子女的家庭里，独生子女夫妇将负担四位老人的生活，不仅加重了独生子女的负担，使独生子女无暇顾及，尤其在节假日，不知照顾哪位老人，造成不必要的家庭矛盾，而且还影响老年人的生活质量。所以，让城市夫妇生二胎已势在必行，同时也是应对我国人口老龄化的必要措施。

当然，有人担心国家计划生育政策调整放开二胎后会不会引起人口出生反弹和庞大的计生职工队伍不好消化，笔者认为这是杞人忧天，因为当今社会允许生二胎吸引力不大。实际上，我国自实施计划计划生以来，人口结构开始发生重大变化，一方面有效遏制了人口急剧膨胀带来的压力，另一方面也加速了老龄化社会的到来。因此国家计划生育政策调整很有必要，但当今由于人们生育观念的改变，不愿甘当“孩奴”，所以允许生二胎政策吸引力不大。

其一，由于计划生育观念深入人心，国人生活的目的是追求小康生活和自身一生的的幸福。如今在城市，养一个孩子到他自立，在比较节省的情况下成本至少需要50万元。如果生二胎，其父母需要付出更多的时间、精力、金钱成本，它妨碍了生活更幸福。而且由于经济条件制约，很多人还不足以给第二个孩子安稳健康的生活条件。

其二，当今职场竞争激烈而又必须把握，父母不希望因多生一个孩子而放弃和影响长期努力的事业成果。

其三，社会现实让“养儿防老”观念改变。不仅是养育孩子非常艰巨，而且不一定有回报。看看现在的孩子有多少是留在父母的身边的？又有多少老年人在家不是靠保姆照顾着!

其四，我国人均资源并不丰富，并非地大物博，太多的人口将会让资源面临更大的压力。如果想实现国人的小康社会，以及生活水平和质量接近、达到或赶超发达国家的百年梦想，就会主动地不生二胎。

调查：放开二胎政策是否会引起人口激增？

冯琪是来自内蒙的一名销售人员，刚刚33岁的他迎来自己的个孩子。“父母希望我们有机会再要一个，但是我觉得一个孩子从出生到入学再到进入社会，家长所要付出的财力和精力都很大。”冯琪表示：“不可能像老一辈人对孩子实行放养政策。而且我们也有自己的生活，所以没有生二胎的打算。”

而80后妈妈邵琪却很期待新的政策出炉。她告诉记者：“我算是新的批独生子女，虽然小时候也有很好的玩伴，可是成年后各奔东西就很少接触了。”她表示，非常羡慕父母有兄弟姐妹，遇到事情可以一起商量，遇到困难互相帮助。目前，独生子女所面临的现状是：两个成年人照顾四个老人和一个孩子。不少网友大呼，压在独生子女身上的担子太过沉重。

中金在线近发起一项调查：2015年全面放开二胎，你支持吗？结果显示：有77.03%的网民表示愿意生育二胎，有22.97%的网友表示不愿意生育二胎因为养不起。社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平表示“如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。”

不少专家认为，放开二胎政策是基于人口老龄化形势严峻、出生性别比例失调、人口红利消失等原因。评论员傅万夫却指出，解决人口老龄化与控制人口增长并不是一个性质的问题，用间接放弃控制人口增长为代价来换取人口老龄化的解决，显然是一种充满幼稚和单一的策略。应对人口老龄化需要从人口比例、优生优育以及庞大的生育、医疗、养老等社会保障体系等多方面下手。任何一个单一的调整方式，都只能是治标不治本。

社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平也“放开二胎政策”提出了犀利的看法：“放开二胎政策，百害而无一利”他认为，“老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈。”他表示，现在的“民工荒”，成因在于用工方式问题，而并非人口老龄化导致的劳动力不足问题。“工厂招工时只要40岁之前的劳动力，&;40后&;、&;50后&;根本不录用”。就一些工作而言，所有年龄段都适合，甚至面临“劳动人口过剩”情况。

虽然对于“是否放开二胎政策”的讨论多方各执一词，然而我们也必须认识到，政策应该随情况的变化做出相应的调整。制定符合地方的人口政策才能对经济社会的发展起到积极的作用。如2012年1月1日起实施的新版《广东省人口与计划生育条例》规定，夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作且只有一个子女的可生二胎；夫妻双方为农村居民(农业人口，下同)，只生育一个子女且是女孩的可生二胎。

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